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第17章 海商初兴政策扶（第3页）

太常杨彪急道：“陛下，税赋乃国之根本，岂可轻免？且放开海禁，走私岂不更猖獗？”

“杨公错了。”接话的是将作大匠陈墨，他手持一卷账册出列，“去岁沿海各州，上报市舶税总额八十七万贯。但臣与度支衙门暗查，实际海上贸易额至少十倍于此——也就是说，朝廷每年流失的税赋，超过七百万贯。为何流失？因为商人为逃税，宁可冒险走私，也不走官港。”

他展开账册：“若放开近海贸易，哪怕只收三成税，以实际贸易额计，朝廷岁入可增两百万贯以上。此其一。”

“其二，走私船为避查验，多雇亡命之徒，船械破旧，常酿海难。去岁渤海沉船十一艘，死者逾三百，皆走私船。若他们能光明正大走官港，必换好船、雇良工，海难将大减。”

“其三，也是最重要的一点——”陈墨合上账册，“朝廷需要一支庞大的民间海商力量。西洋船队明年出发，那是官船。但官船不可能年年派，朝廷需要的是成千上万条民船，自发地出海、贸易、探路。他们踩过的暗礁，就是后来的航路；他们换回的异货，就是朝廷的税源。”

这番话让殿内安静下来。

刘宏赞许地看了陈墨一眼，继续道：“但这放开不是无条件的。糜竺。”

“臣在。”

“水军增设‘护航营’。”刘宏道，“专司为登记在册的近海商船护航。护航不白护——按船货总值抽一成作为护航费。商船可自愿购买护航，买了护航的船，若在护航期内被劫，水军照价赔偿。”

糜竺眼睛一亮：“陛下此法甚妙！如此，水军剿匪便有了财源，商船安全也有了保障，两全其美！”

“不止。”刘宏道，“护航营要与商船分成——剿匪所得，三成归水军，七成归被劫商船主。如此，水军剿匪才有动力，商船也敢举报海盗线索。”

他环视众臣：“此法，诸卿以为如何？”

荀彧沉吟片刻：“臣附议。但需定下细则：护航费需明码标价，剿匪分成需三方（水军、商船、地方官府）共鉴，以防克扣。”

“准。”刘宏道，“此事由尚书台、度支衙门、水军都督府共拟细则，半月内颁行天下。”

二月二，龙抬头。

琅琊港市舶司衙门前排起了长队。上百名海商、船主拿着地契、船契、货单，等待登记领取“近海贸凭”。衙门口贴出巨幅告示，用通俗文字写明新政：

一、船载百斛以下，免市舶税；百斛至三百斛，税半；三百斛以上照旧（但可申请分船运输）。

二、领贸凭者，可自愿购买“水军护航”，费率为货值一成，护航期三月（可续）。

三、购买护航之船若被劫，水军照价赔；协助水军剿匪者，可分得匪赃七成。

四、所有贸凭船只，需每三月回港核验一次，更新货单航线。